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顶层设计多维度扎紧制度笼子 土壤修复步入法治时代

作者中佰泵业 来源www.vwou.tw 发布时间2018-09-04
2018年8月31日随着土壤污染防治法正式发布实施为我国土壤环境治理提供了首部顶层设计的同时也意味着土壤污染防治工作挺进一个全新的法治时代自此土壤修复也随之进入到由政策法规标准驱动的行业生态
随着土壤污染防治法这一首部针对土壤污染的顶层设计落地大气水土壤三大环境领域的污染防治法自此已全部备齐该法律自2019年1月1日起施行
 
一段时间以来由于我国经济发展方式总体粗放污染物排放总量较高土壤环境质量保护面临严峻挑战首次全国土壤普查结果显示从点位监测看全国土壤总的超标?#24335;?#36817;15%在众多业界人士看来土壤污染有累积性和滞后性的特点造成很难当时就发现土壤污染的责任人而土壤一旦被污染治理代价甚至比水空气污染治理更大
 
2016年5月土壤污染防治行动计划(又称“土十条”)正式印发成为土壤污染防治的里程碑事件随即生态环境部牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组制定了工作规则和工作要点强化土十条目标考核与各省(区市)签订目标责任书尽管我国土壤环境监测网已初步建成土壤环境监测国控点位超过8万个但迄今土壤污染防治?#28304;?#27745;染?#36164;?#19981;清监测监管和风险防控体系不健全等突出问题“污染搬家”问题日益凸显
 
值此背景填补了我国污染防治立法空白的土壤污染防治法施行可谓正当其时“预防为主保护优先分类管理风险管控污染担责公众参与”共七大章节九十九条规定的土壤污染防治法如此开宗明义地界定了土壤污染治理的原则与此前“大气十条”“水十条”专章规定“监督管理”不同的?#29301;?#22303;壤污染防治法?#26041;?ldquo;监督”与“保障”的内容合于一章并后移至“法律责任”一章之前
 
在风险管控和修复中该法严格区分农用地和建设用地的管理制度根据实际情况对土壤中有毒有害物?#24335;?#34892;筛查评估公布重点控制的土壤有毒有害物质名录并适时更新土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容针对土壤污染风险高的企业地块将结?#31995;?#22359;详细调查提出有针对性的污染防治风险防控等措施
 
同时因为修复活动具有很强的专业性应当加强监管确保修复质量和效果按照土壤污染程度和相关标准将农用地划?#27835;?#20248;先保护类安全利用类和严格管控类其中强化了农业?#24230;?#21697;管理减少农业面源污染并加强对未污染土壤和未利用地的保护同时土壤污染防治法强调加大土壤污染防治?#24335;F度?#21147;度建立土壤污染防治基金制度被写入法律中
 
此外法律还对违法行为制定了详细的处罚措施在责任划分上开创性地提出“土壤污染责任人无法认定的土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复”的规定土壤污染修复的义务是从调查开始的调查发?#27835;?#26579;进一步风险管控然后进行修复不过目前国内土壤修复行业还刚刚起步仍需要从环境调查风险管控治理与修复等环节构建和完?#26222;?#20010;产业链条业内专?#27835;?#25351;出国内土壤修复产业刚刚起步土壤污染的治理与修复难度大?#24230;?#22823;周期长
 
就像业界所希冀的土壤修复市场“春天”立即到来但实际上二者之间还是有差距的各地陆续启动当地的土地污染详查工作为全面实施土壤污染分类别分用?#23613;?#20998;阶段治理提供基础支撑届时包括土壤监测土壤修复土壤评估等多领域在内的整个土壤治理产业积蓄已久的能量蓬勃而出在谨慎的假设情形下土壤修复市场规模或将达到1.87万亿元鉴于行业刚刚起步未来仍需要若干综合能力强的龙头企业和一批有活力的中小企业来整体推动

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